关于区村民自治情况的调研报告.docx

关于XX区村民自治情况的调研报告为扎实推进我区“党建引领四治融合”工作，深化村民自治，提升基层治理效能，我们对全区X个村进行全面走访调研，截至3月底，已经走访X个村。现就新时代党建引领下的农村自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。一'基本情况近年来，中央、省、市相继出台关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见等系列政策文件，为村民自治提供制度框架，X新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，实现“一肩挑”全覆盖，村“两委”成员交叉任职率34.88%（588人），开展村级后备干部储备行动，累计培养1108名后备人才，其中大专及以上学历者占30.5%（338人）；二是规范民主决策，全域实施“四议两公开”工作法，将集体资金使用、项目建设等重大事项纳入村民代表大会表决程序。三是实施民主管理,依据中央文件精神制定关于修订完善村规民约的实施意见，完成辖区所有行政村村规民约修订备案工作；四是落实民主监督，依法选举产生714名村务监督委员会成员，建立监委会列席村“两委”会议、村民代表会议的常态化机制。二'存在的问题及原因（一）基层治理缺乏合力一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视,部分乡镇（街道、中心）对自治工作不重视，没有将其作为一项重点工作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或资源浪费。（二）村民自治制度空转随着新农村建设和城乡一体化进程的加快，大量农村人口进城，村民自治难以为继。一是村民大会召集难、决议难，村“两委”管理能力和动员能力欠缺，会议召开频率较低,民主决策过程缺乏充分的讨论和意见征集，影响了决策的科学性和合理性。二是村级事务群众参与难，在实际工作中，村务公开的内容深度广度不够，随意性较大，且公开形式单一，导致一些村民对村内重大事务的决策过程、财务收支情况等知之甚少，无法有效地参与到自治活动中来。三是对村“两委”实行监督难。监委会由于缺乏相应的业务指导部门，具体监督内容不明确，导致无法发挥实际监督作用，形同虚设。（三）村民自治主体弱化一是村民自治主体缺位。现任网格员以村“两委”干部、小组长为主，人员普遍年龄较大，在进行信息收集等基础性工作时力不从心，处理政策性问题无法给予精准解释。二是自治能力不足。村干部队伍老化、素质和能力不足，同时，农村留守人口以老年人、妇女和儿童为主，他们对村务管理的参与度较低，缺乏民主意识和自治能力，影响了自治的质量和效果。三是村民自治参与弱化、自治观念滞后。当前，村民与村集体之间缺乏共享发展成果的机制，削弱村民共建共治的积极性，部分村民对集体经济缺乏信心，过度依赖政府项目资金，不主动探寻发展经济的方法和途径，存在“等、靠、要”的思想。（四）村民自治功能受限一是政策宣传不到位，部分农村自治政策存在宣传不够、解读不清的情况，95%以上的村民对于中华人民共和国村民委员会组织法的了解，只是知道有这样一部法律，对该法制定的目的和内容并不了解，在参与村民自治活动中，普遍表示是听从村委会的安排，这种现象在一定程度上影响了村民自治的有效开展。二是社会组织发育不足，企业等市场主体参与自治的机制缺失，部分村庄虽有文旅企业入驻，但企业与村庄多为“租金交易”关系，未建立产业联农带农机制，难以形成多元主体共同参与的治理格局。三'工作建议（一）强化党建引领协调机制一是建立社会工作联席会议制度，吸纳组织、民政、司法等部门负责人为成员，构建“机制统筹、专班推进、部门落实”的治理模式，根据工作情况定期研究解决自治工作中遇到的重大问题，确保治理工作有序推进。二是形成纵向到底的管理体系，在乡镇（街道、中心）设立社会工作对口部门，统筹指导本辖区内的社会工作，提高村“两委”和网格员队伍社工证持证率，建立“乡镇党委季度督导、村党组织月度自查、党员群众代表评议”三级考评体系，将自治成效纳入党建述职评议考核，实现制度成果向治理效能转化。三是出台关于党建引领村民自治的实施意见，明确“制度完善、能力提升、品牌创建”三大阶段目标，建立“党员联户一支部提议一党群共议”决策链条，同步设立村规民约合法性审查备案机制，实施“头雁领航”计划，开展村干部“党建+自治”专题轮训，每年评选“十佳自治案例”，打造“一村一品”自治品牌，编发党建引领自治实践案例集，建立“季度观摩十年度评星”推广机制，推动成熟经验全域覆盖。（二）夯实村民自治根基一是实施“青苗回归”计划，进一步优化村“两委”年龄、学历结构，35岁以下成员占比提升至30%以上。二是推行“阳光决策”模式，通过村务公开栏、微信群等多种渠道，及时发布决策事项的背景、方案、进展等信息，涉及集体资金使用、项目建设等重大事项须经村民代表大会表决。三是开展农村民主协商提能增效行动，通过搭建百姓说事堂、院落议事角、线上议事群”三级议事平台”，规范基层议事协商程序，形成“一组织、一制度、一空间、一公约”即每个村建立一个自治组织、一项议事协商制度、一个协商议事空间、一套居民公约。四是建立“三级公开”体系，常规事项通过“村务公开栏+微信群”同步发布信息公开，涉及土地流转、项目建设等重大事项实行“全过程直播”，同时留存影像资料备查。（三）增强农村自治能力一是开展“头雁实训营”，每年定期组织村干部参加培训,学习民主决策、信息公开、群众工作等方面的技能和知识，重点培养数字经济应用、矛盾调解等实务技能。二是推行“数字乡贤”计划，邀请在外务工人员担任“线上治理顾问”，通过视频会议参与重大决策，拓展村民自治参与渠道，同时利用“小微权力”一点通平台加强村务监督，完善监督机制。三是实施“法治带头人”培育工程，成立由司法所、法律顾问、村民代表组成的联合组，建立村规民约“起草一评议一审查一备案”全流程机制，培育村民代表法治精神，对与法律法规冲突或脱离实际的条款及时纠偏。四是建设“道德银行”，将志愿服务、孝老爱亲等行为写入村规民约，进一步完善志愿服务积分机制，组织“党员志愿服务队”带头示范，将积分结果纳入“五好家庭”“好媳妇”等评选硬指标，激励并吸引更多村民积极参与到基层治理。（四）扩大农村自治力量一是培育专业社会组织。建立协同培育机制，实施社会工作人才激励办法，将社工职业资格与干部选拔、职称评定挂钩，激发本土人才参与积极性。从长期服务农村的优秀志愿者中遴选人员，经专业培训转为社工人才，实现志愿队伍与专业力量有机衔接。二是整合社会服务资源。编制服务资源目录，统筹“五老”人员、返乡能人等在地资源投入基层治理，与高等院校共建实践基地，构建“老带青壮”参与机制，招聘优秀大学生担任“乡村振兴”助理员，强化高校学生农村工作适应能力。三是构建“党建+网格”治理共同体。围绕基层党建“五星支部”建设，针对部分网格调整、拆迁、合并等情况，及时调整网格党支部或党小组，使网格党支部与综合网格有效衔接匹配，确保网格党组织覆盖率保持100%。发挥“一核带多元”作用，建立“1+5”组织架构，即1个网格党支部+5类服务团队（党员、社会组织、志愿者、专业人士、新乡贤），组建30分钟应急响应队伍,切实把群众自组织、志愿者等社会力量凝聚到党组织周围。