《吉林省农村集体经济组织财务制度实施细则》.docx

附件:吉林省农村集体经济组织财务制度实施细则第一章总则第一条为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展，推动高质量实施乡村振兴战略，根据农村集体经济组织财务制度（财农2021121号）及有关规定，结合我省农村集体经济组织实际，制定本实施细则。第二条本省依法设立的农村集体经济组织适用本实施细则。第三条农村集体经济组织是特别法人，应当建立健全财会人员岗位责任制度、集体资产管理制度、债务债权清查化解制度、收益分配制度和激励约束机制，加强农村集体财务管理，规范农村集体财务行为；建立健全财务信息公开制度，加强财务信息管理，如实反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果；建立健全民主理财制度，明确理财组织和人员，代表农村集体经济组织成员开展民主理财工作。第四条农村集体经济组织是农村集体经济财务管理的责任主体，应当遵循民主管理、公开透明、成员受益、支持公益原则开展财务活动，控制财务风险，实现集体资产保值增值，发展壮大新型农村集体经济。第五条农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇政府（含街道办事处，下同）和农业农村部门、财政部门的监督指导，接受纪检监察和农村审计等相关部门的监督。第六条建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。第二章财务管理主体及职责第七条农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。村级重大财务事项决策应履行下列程序：一是村党组织提议。农村集体经济组织重大财务事项，事先应由村党组织提出议案，并拟定初步意见。二是村党组织和本社理事会商议。村党组织书记应及时组织召开党组织和本社理事会联席会议，研究提出具体意见建议，由理事会按照联席会议提出的意见建议对议案进行修改完善。三是党员大会审议。村党组织书记组织召开本集体党员大会，应当有三分之二以上的党员参加，对联席会议商议的事项进行审议，结果应当经到会党员三分之二以上同意。四是成员（代表）会议决议。农村集体经济组织应及时召开成员大会或成员代表会议对议案进行表决，成员大会或成员代表会议应当有三分之二以上具有完全民事行为能力的成员参加，不能到会的可通过即时通讯工具在线参加，实行一人一票表决，表决结果应当经三分之二以上成员或成员代表同意方可实施，实施前报乡镇政府备案。五是决议内容公开。农村集体经济组织成员大会或成员代表会议表决通过的决议，应通过广播、财务公开栏等方式及时进行公开，公开时间一般不少于5个工作日。六是实施结果公开。民主决策的决议实施完毕后，应通过广播、书面文字等形式向本集体成员进行公开，公开时间一般不少于5个工作日。重大财务事项包括：（一）年度财务计划和预算调整，年度收益分配方案；（二）大额资金支出事项；（三）大额资产购建、处置；（四）对外投资，兴办集体企业等事项；（五）重大项目的立项及建设，公益事业的兴办、筹资筹劳及项目建设；（六）集体资产出租、出借事项；（七）家庭承包以外超过一定额度的集体资源发包事项；（八）重大合同签订；（九）征地补偿费分配管理；（十）债务债权减免、核销，举借新债；（十一）农村集体经济组织承担的经营管理人员和临时用工人员的报酬及其他补助项目；（十二）重大救灾、救济、助残等款物的分配、发放；（十三）其他事关农村集体经济组织成员切身利益和农村集体经济发展的重大财务事项。第八条成员（代表）大会的财务管理职责主要包括：（一）审议、决定本集体经济组织财务管理制度、年度财务计划、重大财务事项、年度收益分配等；（二）审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源利用、对外投资、资产处置等事项；（三）审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬,并组织实施监督和考核；（四）听取理事会年度财务执行情况的报告，听取监事会年度财务监督情况的报告，对理事会、监事会年度财务管理和监督工作提出质询、改进意见；（五）其他需要成员（代表）大会决定的重大财务事项。第九条理事会的财务管理职责主要包括：（一）起草、执行本集体经济组织财务管理制度、年度财务预算方案、收益分配方案等；（二）组织实施资金筹集、资产租赁、资源发包、生产服务、对外投资、资产处置等生产经营活动，签订经济合同并督促履行；（三）提出主要经营管理人员薪酬方案，决定其他工作人员薪酬；（四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况，接受、答复、处理本社成员或监事会提出的有关质询和建议；（五）执行章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项。第十条监事会的财务管理职责主要包括：（一）监督农村集体经济组织各项财务管理制度建设、执行情况；（二）监督农村集体经济组织资金筹集、资金使用、资产购建、资产经营、资产处置、资源发包等财务活动，组织开展民主理财；（三）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；（四）听取、收集本集体经济组织成员反映的财务管理问题，及时告知给理事会全体成员，限期向理事会提出工作质询和改进工作的建议；（五）协助地方政府及有关部门开展财会监督和审计监督工作；（六）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；（七）执行章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项。第十一条农村集体经济组织应当根据会计业务的需求，设置会计机构，或者设置会计岗位并指定会计主管人员，也可以按照有关规定委托代理记账，既可以委托乡镇人民政府或街道办事处（以下统称代理机构），也可以委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，确定后须报县级农业农村部门、财政部门备案。代理记账应坚持核算主体不变、资产所有权不变、代理不越权原则，农村集体经济组织应设立报账员。第十二条农村集体经济组织会计主管人员、报账员、代理会计人员等财会人员应当遵守职业道德，具备从事财会工作所需要的专业能力。第十三条农村集体经济组织会计主管人员、报账员、代理会计人员应保持相对稳定，不宜随意更换，应加强继续教育培训，提高代理会计业务质量。第十四条农村集体经济组织会计核算工作应严格执行国家统一的会计制度。规范日常收支，对违反相关财经法纪的经济业务应拒绝办理，并向代理机构负责人报告；对事后发现的违反财经法纪行为，应及时向代理机构负责人报告，并向农村集体经济组织反馈，同时反映给乡镇政府。（一）代理机构负责人负责农村集体经济组织的会计工作,审核会计报表，在会计报表上签名并盖章。（二）会计人员负责会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报表编制及报送、财务公开等日常工作；负责会计档案保管移交工作，监督农村集体经济组织资金筹集、管理和使用情况，对违反相关财经法纪的行为予以纠正；负责农村集体经济组织年度财务预决算方案编制；配合开展集体资产年度清查、农村审计和财务调查工作。（三）出纳人员负责办理货币资金的收支、登记日记账、依法保管货币资金和空白支票等业务，并确保货币资金安全；配合会计人员监督农村集体经济组织资金筹集、管理和使用。（四）报账员负责原始凭证审核和备用金、产品物资、固定资产、往来款项、债务债权等辅助性账簿记录工作，参与农村集体经济组织年度财务预决算，协助做好财务公开和民主理财。报账员有权拒绝办理违反财务制度的收支，并向本集体经济组织监事会和乡镇政府报告财务管理方面存在的问题。第十五条会计人员、出纳员、报账员应当分工负责，实行不相容岗位分离。出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。会计人员和出纳员应当分别保管财务印章，个人印章必须由本人或其授权人员保管，严禁同一人保管全部印章。会计人员应当设定会计信息化登录系统密码，并定期更换。非财务人员不得办理资金收支业务，严禁同一人办理资金收付的全过程。出纳员因特殊情况需委托他人收款的，应经过批准并办理代收款手续，代收款人收款后应及时交付出纳员。第十六条农村集体经济组织理事会、监事会成员及其近亲属不得担任财务会计人员（包括物资保管等人员）。第三章资金筹集第十七条农村集体经济组织可按有关法律法规政策规定，采取多种形式筹集资金。筹集资金应当履行第七条规定的程序,确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。第十八条农村集体经济组织筹资形式主要有股权筹资和债权筹资。股权筹资包括直接吸纳各类投资（含量化给成员的股权）、所属集体企业接受的投资，以及领办创办农民专业合作社吸纳的投资。债权筹资包括在金融机构贷款、向个人和法人单位的借款、融资租赁，可以依法依规利用农村集体资源经营权或使用权抵押担保的借贷款。第十九条农村集体经济组织应加强股权筹资管理，实行静态管理机制，提倡不随成员增减变动而调整。建立农村集体经济组织股权登记制度，详实记录本集体成员持有股份的取得、继承、抵押、担保、信托、交易、收益等信息。股权可以在本集体经济组织内部进行有偿转让，但要防止和避免股权集中到少数人手中；本集体可以赎回股权，但应由成员自愿提出退出股份申请，本集体按照一定的程序和价格回购。成员股权的继承，由本集体根据中华人民共和国继承法等相关规定，制定具体办法。外来投资的股权，由接受投资的主体按有关规定进行管理。第二十条农村集体经济组织确需举债从事生产经营性活动，应开展市场调研和可行性研究，制定筹资方案，按照重大财务事项决策机制履行程序，并报乡镇政府备案。农村集体经济组织应充分考虑偿债能力，严格控制债务规模，保持债务规模、期限、结构合理适当，资产负债率原则上应当保持在60%以下。未按规定履行重大财务事项决策程序而产生债务，按照“谁举债、谁负责”的原则，视为擅自作出决定人员的债务，由其承担全部责任和后果。第二十一条农村集体经济组织采用“一事一议”方式筹资的，应当遵循科学论证、民主决策、量力而行、上限控制、成员受益等原则，按照计划用途专款专用，确保资金使用的合法性、合理性和效益性，严禁浪费和挪用资金。第二十二条农村集体经济组织获得政府给予的具有专门用途的资金或资产，应纳入农村集体资产和负债管理。给付农村集体经济组织的，应按规定使用，形成各类资产和公积公益金，依法依规接受监督和审计；未来应通过集体经济组织支付的补偿补助资金，应按规定尽快完成资金支付，防止虚增债务。第二十三条农村集体经济组织不得举债兴办公益事业，不得举债进行非生产性建设，不得举债发放工资、福利、奖金、补贴、津贴和支付办公费用，禁止为其他单位、组织或个人提供各种抵押担保。第二十四条农村集体经济组织应组织开展债务清查，详实摸清债务底数、结构、成因、变动趋势和举借新债情况，探索化解债务的路径。第二十五条农村集体经济组织应在开展债务清查基础上，核实债务数额，尤其是核准债务利息，充分结合实际情况，严格履行规定程序，稳慎核销债务，积极化解“三角债”，特别是化解集体与成员之间的债务债权，有条件的地方，可以用集体收入偿还债务。严禁农村集体经济组织与地方政府相互转嫁债务。第四章资产运营第二十六条农村集体经济组织具有独立的经营权，依法自主决定其资产出租、发包、入股、信托等经营方式，承担资产运营职责。第二十七条农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的货币资金、应收款项、存货、生物资产、对外投资、房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。第二十八条资源性资产经营。农村集体经济组织应结合农村土地确权登记颁证、深化