机关事务工作指南（2020版）.docx

机关事务工作指南（2020版）国家机关事务管理局使用说明1第一章总体要求2第二章资产管理4第三章经费管理32第四章能源资源节约管理42第五章物业管理57第六章餐饮服务74使用说明1.本指南是根据党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例公共机构节能条例党政机关办公用房管理办法党政机关公务用车管理办法等法规制度和机关事务工作实际制定的操作性工作指引，供全国机关事务系统参考适用。2 .本指南涵盖机关事务领域制度标准建设相对成熟的工作事项。公务接待管理待有关新的规定出台后再予以更新；重大活动服务保障、会议服务等其他事项，由各地结合实际，先行归纳总结，待条件成熟后，再进行吸收更新。3 .本指南2020年起发布，原则上根据机关事务工作改革创新发展情况隔年修订发布。同时，结合专项工作实际，适时发布专项工作指南。4 .山西省、浙江省、山东省、四川省机关事务管理局共同参与了本指南起草工作。第一章总体要求1 .制定目的为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关高效运行，降低机关运行成本，进步推进节约型机关建设，根据党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例公共机构节能条例党政机关办公用房管理办法党政机关公务用车管理办法等法规制度，制定本指南。2 .工作方针机关事务工作必须坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，为机关高效运转服好务，为经济社会管理服好务，进而为人民群众服好务。3 .工作原则3.1 依法保障原则机关事务工作应当遵守法律法规以及国家有关规定，依照法定的权限、范围和程序实施保障活动。3.2 集中统一原则机关事务工作应当坚持集中统一管理，加强统筹协调，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的机关运行保障体制机制，结合地方实际情况，分级分类推进集中统一管理。3. 3厉行节约原则机关事务工作应当树牢“过紧日子”思想，厉行节约反对浪费,加强统筹协调和监管调控，明确制度、计划、事项，促进管理服务规范化、均等化，维护机关运转良好秩序。4. 4提升效能原则机关事务工作应当加强规划引领，实施计划控制，坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，坚持资源配置与机关运行合理需求相匹配，完善绩效评价制度标准，统筹配置和高效利用资源，提升运行保障效能。5. 指导监督县级以上机关事务管理部门主管本级机关的机关事务工作，指导下级机关的机关事务工作。县级以上机关事务管理部门应当加强对本级机关和下级机关的机关事务工作的监督检查。第二章资产管理1 .办公用房管理1.1 管理体制1.1.1 管理原则党政机关办公用房管理应当遵循下列原则：（一）依法合规，严格执行法律法规和党内有关制度规定，强化监督管理；（二）科学规划，统筹机关办公和公共服务需求，优化布局和功能；（三）规范配置，科学制定标准，严格审核程序，合理保障需求；（四）有效利用，统筹调剂余缺，及时依规处置，避免闲置浪费；（五）厉行节约，注重庄重朴素、经济适用，节约能源资源。1.1.2 机构与职责建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处置，推进办公用房大中修和物业服务集中统管理。县级以上党政机关办公用房有关管理部门根据职责分工，负责本级党政机关办公用房管理工作，指导下级党政机关办公用房管理工作。中央和国家机关办公用房管理，由归口的机关事务管理部门负责规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等，国家发展改革委负责建设项目审批、建设标准制定以及投资安排等，财政部负责预算安排、指导开展资产管理等。中央和国家机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事'也单位办公用房的权属、使用、维修等有关管理工作，由归口的机关事务管理部门委托行政主管部门负责。地方县级以上机关事务管理部门根据职责分工，可以负责本级党政机关办公用房规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等管理工作。党政机关各部门各单位是办公用房的使用单位，负费本部门本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。1.2 权属管理1.2.1 权属登记党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利（以下统称办公用房权属），统一登记至本级机关事务管理部门名下。中央和国家机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房权属按照至少上登一级的原则实行统一登记。地方各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房权属的登记主体由各省、自治区、直辖市规定，可以登记到行政主管部门名卜.，报本级机关事务管理部门备案，也可以登记到本级机关事务管理部门名下。涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经本级机关事务管理部门核准，可以将办公用房权属登记在使用单位名下。地方各级人民政府统筹推进本级党政机关办公用房权属统一登记工作，建立协调机制，制定工作方案，保障所需经费；财政、自然资源、住房城乡建设、税务、机关事务管理等有关单位应当协作完成党政机关办公用房权属统一登记工作；使用单位应当依据工作方案完成产权转移登记工作。党政机关办公用房权属已作登记的，原产权单位应当配合将办公用房权属转移登记到本级机关事务管理部门名下。办公用房权属已作登记但是面积等情况发生变化的，原产权单位应当将有关批准文件资料、图件等报送本级机关事务管理部门审核后，将办公用房权属转移登记到本级机关事务管理部门名下。办公用房权属尚未办理初始登记的，原单位应当按不动产登记要求，提供不动产首次登记要求的文件、资料和图件，经本级机关事务管理部门审核后，按不动产登记程序将办公用房权属登记到本级机关事务管理部门名下。因历史资料缺失、权属不清等问题无法确权登记的，由机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案，使用单位不得自行处置。1.2.2 清查盘点使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账，资产信息发生变更的，及时调整更新。机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账，定期组织清查盘点，确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符，与办公用房实际状况账实相符，与权属证书信息账证相符。1.2.3 信息统计报告各级机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统，定期统计汇总办公用房管理情况，报上级机关事务管理部门，并送同级发展改革、财政部门。国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局会同有关部门，建立全国党政机关办公用房信息数据库，并纳入国家数据共享交换平台，实现与发展改革.、财政、国土资源、住房城乡建设等部门共享共用。各省、自治区、直辖市应当统筹推进本地区办公用房管理信息系统建设，实现上下一体、互联互通、动态管理。1.2.4 档案管理使用单位应当加强本单位办公用房档案管理，及时归集权属、建设、维修等原始档案，并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档案的收集、保存和利用，确保档案完整。1.3 规划管理县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门应当会同有关部门，结合人员编制情况、办公与业务需要等，编制本级党政机关办公用房配置保障规划，优化办公用房布局，具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公，共用配套附属设施。地方各级人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县级以上党政机关的驻在地人民政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。1.4 配置管理1.4.1 配置要求各级党政机关办公用房配置应当按照党政机关办公用房建设标准(发改投资(2014)2674号)规定，从严核定面积。其中，乡级机关工作人员办公室的使用面枳按照各省、自治区、直辖市确定的面积标准严格控制。党政机关办公用房配置所需资金，应当通过政府预算安排，不得接受任何形式赞助或者捐款，不得搞任何形式集资或者摊派，不得向其他任何单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理，不得直接用于办公用房配置.°涉及新增资产的，应当向财政部门申报新增资产配置预算。新配置办公用房的党政机关，应当在搬入新办公用房后1个月内，将超出核定面积的原有办公用房腾退移交本级机关事务管理部门统调剂使用，不得继续占用或者自行处置，不得自行安排其他单位使用。1.4.2 配置方式党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。1.4.3 调剂使用单位需要配置办公用房的，由机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。1.4.4 置换采取置换方式配置办公用房的，应当严格履行审批程序，执行新建办公用房各项标准，确保符合办公用房各类功能要求，并按规定组织资产评估，置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂，置换所得收益按照非税收入有关规定管理。置换旧房的，由机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报同级人民政府审批；置换新房的，应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房，不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。1.4.5租用无法调剂或者置换解决办公用房的，可以面向市场租用，但应当严格按照规定履行审批程序。需租用办公用房的，由使用单位提出申请，经机关事务管理部门核准后，报财政部门审核安排预算；或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求，制定租用方案，报财政部门审核安排预算后，统一租赁并统筹安排使用。1.5.2 预算执行各级机关应当强化预算执行管理，建立预算执行管理有效机制，全面提高预算执行效率.。根据机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用乍购置和运行或者因公出国（境）。县级以上机关事务管理部门应当按照规定，结合本级机关事务管理实际情况，统一组织实施本级机关土地规划利用、办公用房维修改造、公务用乍配备更新、通用资产配置、后勤服务购买、节能改造等事项。严禁无预算或者超预算支出，做好预算绩效管理。1.5.3 预决算公开各级机关应当依照国家有关政府信息公开的规定，建立健全机关运行经费公开制度，明确公开的原则、程序、内容、方式、时限等事项，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等的预算和决算情况。各级机关应当遵循信息公开法律法规，及时公开预算、决算中机关运行经费的安排和使用情况，并自觉接受社会监督。1. 5.4预算监督县级以上发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务管理部门应当根据职责分工，依照有关法律、法规的规定，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查；接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，应当及时依法调查处理。1.6统计报告各级机关应当建立健全机关运行经费支出统计报告制度，分层级、分部门、分类别定期、全面统计机关运行经费支出的预算金额、实际发生金额，深入分析支出结构和支出特点，完整准确地掌握资金使用情况，加强和改进机关运行经费管理工作。2.政府采购管理2.1 基本原则县级以上机关事务管理部门组织的政府采购活动应当严格遵守政府采购相关法律法规和有关政策要求，遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则，落实国家有关支持节能环保、中小企业发展、创新创业和乡村振兴等采购政策。（一）应当优先采购本国货物、工程和服务；（二）在技术、服务、性能指标同等条件下，应当优先采购节能、环保产品：（三）应当采购经济实用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房；（四）应当通过优先采购、预留采购份额的方式，采购贫困地区农副产品，助力脱贫奔康，支持乡村振兴。2.2 组织形式县级以上机关事务管理部门执行集中采购，应当以省级以上人民政府或者其