《入河入海排污口监督管理技术指南 水质指纹溯源方法（征求意见稿）》编制说明.docx

附件3入河入海排污口监督管理技术指南水质指纹溯源方法（征求意见稿）编制说明入河入海排污口监督管理技术指南水质指纹溯源方法编制组I项目#It11.1 任务来源I1.2 工作过程12标准制定必要性分析22.1 有效控制污染物入河入海的霸姿22.2 各地开延复杂入河入海排污口溯源工作的需要22.3 完善入河入湿柞污口溯源技术的需要33B1.内外相关标准情长的研究进及43.1 国外相关标准情况的研究43.2 加内相关标准情况的研究53.3 本标准。国内外相关方法标准规危的关系63.4 本标准相关实际应用窠例情况74标次!定的基本原则和技术第H104韭本原则104.2技术路货IO5标*iJI技术内IFI1.5.1 关于动用范因I1.5.2 关于规数性矶用文件125.3 关于术语与定义125.4 关于技术流程125.5 关于技术要求135.6 关于结果校核155.7 关于结果记录!55.8 关于附录156对实绘本标港的建饮167.考文做167.1 法律法规167.2 标准167.3 文献171项目背景1.1 任务来源为贯彻落实中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法X中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚袂打好污染防治攻坚战的意见3.生态环境部联合多部委印发了生态环境部发展改革委关于印发V长江保护修复攻坚战行动计班的通知令（环水体（2018）181号）、生态环境部发展改革委自然资源部关于印发劭海综合治理攻坚战行动计划"内通知B（环海洋（2018）158号.从2019年起，生态环境部先后组织开展了潮海、长江、黄河、赤水河等入河入海撩污口排15整治专项行动和试点工作，通过开展“排查、监测、溯源、整治”四项工作任务,摸清流域海域入河入海排污口底数，探索行之有效的工作方法，支持改善水环境石届，为全国我他地区开展入河入海排污口排查整治工作提供借鉴.为满足各地开展入河入海排污口排查整冷工作需要，规范入河入海排污口溯源工作,在现有技术成果及长江、渤海实践经验的域础上，生态环境部组织入海排污口溯源技术指南3编制，2021年以关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知¥（环办法规函（2021）312号）卜达了本标准编制任务，项目统Tft号为2021-71,完成年度为2023年.为落实4国务院办公厅关于加强入河入海排污1监密管理工作的实施意见3.抬海洋司与水司协调，将本标准纳入入河入海排污口览督管理技术标准体系,内容询整为入河入海排污门监密管埋技术指两水质指纹溯源方法.本标准承担单位：生态环境部华南环境科学研究所：协作单位：清华大学、中国环境科学研究院.1.2 工作过程2020年12月-2021年1月，由生态环境部华曲环境科学研窕所牵头，联合清华大学，配成了入海排污口溯源技术指南用制定课题联合申报组，完成了项目巾诏并批准：同时深SS工作团队完成殂建和任务分工。2021年2月2O21年5月，收集我国入河入海排污II现状,梳理、分析我国入河入海排污”现状和发展趋势：收集整理现有入河入海排污11溯源技术资料、文献,结合£中华人民技和国海洋环境保护法*中华人民共和国水污染防治法：等法律法规要求，调研已有技术规范和入河入海排污1.IM1.关法律法规政策要求形成溯源技术方法体系框架.2021年6月2O21年7月，标准课题组开展了唐山市、烟台市入海排污口溯源工作的座谈和现场调研工作,了解掌握的山市和勤台市入海排污I1.溯源工作的实践经脸：开展湖南省长江入河排污口溯源工作技术交流座谈,吸取湖南省入河排污口湖就工作的经验做法.2021年8月2O2I年12月，进一步梳理总结入河入海排污口持查和溯源现状，选择污水来源不明或者而任主体不清的入河入海排污口，开展溯源技术评估研究,2022年1月2022年3月，经海洋司与水司步调,将本标准纳入入河入海排污口股督管理技术标准体系，内容调整为入河入海排污口监督管理技术指南水质指纹溯源方法.2022年4月2O22年7月，根据资料收集分析侪况和溯源技术讨估结果，编写完成今入河入海排污口监督普理技术指泡水桢指税溯源方法点案和开题论证报告.2022<-8fJ-2023年6月，将中国环境科学研究院纳入标准课应组，2022年9月完成标准开超论证,根据专家意见，编制组修改完善了标准材料,形成了入河入海排污口监督管理技术指南水质指税溯源方法征求懑见稿和编制说明，2023年7月2023年8月,生态环境部海洋生态环境司组织召开标准征求意见稿技术审查会,与会专家一致同意通过标准的技术审查，井时溯源方法的适用性、衔接性、相关案例等提出意见和建议。编制俎根据专家意见，进一步修波完善，并于8月再诙组织召开了专家咨询会，根据专家意见形成标准的公开征求意见稿及编制说明，2标准制定必要性分析2.1 有效控制污染物入河入海的需要“十三五”时期,我国水环境治理工作取得了显著成效,全国水环境鲂俄持续改善，但是水生态环境保护不平衡不协调的问甥依然突出,部分断面水质出现反怦,少数地区消除劣V类断面难度大.部分区域城乡面源污染严重等何题不容忽视.流域、海域水生态环境污染问题需似在水里、海里，根子却在岫上、岸上，入河入海抨污口是流域、海域生态环境保护的理要节点.开展入河入海排污口排查溯源整治,加强和规愆推污口赛15管理,对维护流域、海域水生态安全，推动水环境质吊改湃和高旗M发展具有正要意义.入河入海排污口潮源是为了确定说任主体,从而落实入河入海排污口整治和管理职责.建立“受射水体一排污口一排污通道一排污单位“全过程监帑管理，是打通岸上和水里、陆地和海洋的关键一环.入河入海排污门量大面广，种类复杂，不仅涉及生态环境部门，还涉及住房和城乡建设、农业农村、交通、水利等多个部门。通过开展入河入温排污口溯源，落实入河入海排污口员任主体关于排污口整治、现危化建设、维护管理等主体击任，以及住房和城乡建设等相关部门监管职或，建立由生态环境部门统筹，各部门协同配合的入河入海持污“整治和监令管埋机制，是有效管控污桀物入河入海的曳要工作.因此，在排污单位和入河入海排污口关联不清晰时，三相关溯源技术来确定出任主体，2.2 各地开展复杂入河入海排污口溯源工作的需要2019年至今，生态环境部先后组织开展了渤海、长江、黄河、赤水河等入河入海排污口持克整治工作，并已于2020年底将长江、劭海排变出的近八万个排污口以交办函的形式下发给各省级生态环境厅和地方人民政府，要求此落实排污口溯源整治工作.浙江、福建等其他地区也将入河入海排污口当作改善流域海域水生态环境质埴的重要抓手，金考长江、渤海线验，自行开展相关工作.2022年3月，国务院办公厅印发关于加强入河入海排污11粉将管理工作的实施意见国办函（2022）17号）,明确到2025年底前，完成七个流域、近岸海域范围内所有入河入海排污口排查，基本完成七个流域干流及重耍支流、景点湖泊、重点海湾排污口整治。从各地目前已经开展的排查工作来看,入河入海排污口五花八门情况红杂.大量入河入海排污口同时承接生活污水、企业废水、雨洪水外排；一些雨洪口雨污泥流，管忖错接混接、私搭乱接：还有大量间歇性、季节性排污的排污1.1.,旱季“藏污纳垢”.两季“零存整取”等问应突出.由于历史区因，这些排污11大多没有纳入日常管理，口不少地方仍存在“排污口管理就是生态环境部门一家的事”的错误认识，基需通过开展溯源工作，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单和部门职责清单，以此落实排污11整治和监管职责，4,-11一策”推进整治。截至2021年底，长江入河和渤海入海排污口溯源任务已完成80%以上，初步显清污染排放来源.在开展入河入海排污口排查整治中，唐山、烟台、泰州、屯庆渝北和两江新区等试点城市探索了有关工作经脸.另外，湖南省在开展长江入河排污口潮源工作中姐织制定了全国首个入河排污口溯源的规范性指导文件。从目前各地开展排污口潮淞情况来看，主要存在以下同理：一是溯源时间成本高.排污口地大面广，且大多数排污口以前并未纳入监管，在现场探查无法明确污染来源的情况下，很多地区辅以水质监测进行分析研判，该方法从水样果集到实验室分析需要较长时间：二是发杂排污口溯源技术有待完善，对于污水混排偷排间持等复杂排污口溯源，往往需要多次监测.并可能错过最佳监测时间,而目前用到比较多的管道潜望悔、管道机擀人和地质雷达探测等高科技手段，对排污口的大小、管道内部和周边环境有一定的要求，适用范围彳国。因此，制定水质指蚊溯源标准，是各地对我杂排污口进行有效溯源的迫切需求。2.3 完善入河入海排污口溯源技术的需要水利部、原环境保护部等部门积极探索入河入海排污1.1.监督管理,住建部在开展城市照臭水体排杳过程中也枳累了丰富经验，摸索了一些有关逼溯排污口废水来源、明确货任主体方面的技术方法,如人工探查、水质监测、染色试验等.还有一些管道潜望短、管道机器人、地侦雷达探测等高科技手段。从各地溯源工作来看，大部分入河入海排污口可通过人工探戊、水质监测的的方式进行溯源.但是对于一些倏排漏排、管网混搭乱接情况的溯源花费时间较长，且管道潜望镜、管道机器人和地质雷达探测高科技手段适用范附有限，这就脩要一些更为有效的技术方法为复杂入河入海排污口潮就提供支撑.入河入海排污口溯源主要包括.种方式，即资料溯源、人工柞资和技术溯源.技术潮源包括管道检测法、同位素解析法马文娟等,2020）、纹粒体DNA溯源法（何席伟等,3）14）.图港比对法等。图谱比对法是一种通过比较水体中不同污缘物的光谱或者桢诺识别污染源的湖源方法,包括水基因溯源法、水质指纹潮源法、质谱潮源法等.在无法明确污染主要来源的入河入海排污口溯源或已知周边疑似污染源排放情况下，通过荧光光谱、水班因光浴、旗谱等不同图诺特征，识别水体中污染物判定入河入海排污口排放污水的主要来源和责任主（机宜用于识别主要工业源、生活源及农业海，本标准的水质指纹，是指水体中溶解性有机物在特定波长的激发光照射下会发出特定波长的发射光（即荧光），将水样荧光覆度以等高规方式投影在以激发光波长和发射光波长为桢纵坐标的平面上得到的三维荧光光谱.工业废水、生活污水以及天然水体中含有多种荧光物质，如油腑、腐脑酸、蛋IT质、表面活性剂、维生索、酚类等芳香族化合物.不同污染源产生的污水因工艺、原料和管理水平等不同，其荧光溶解性有机物的祖成和浓度不同，其三维荧光允谱也会有所差异，使三维荧光光谱与水样一一对应，被称为水质指蚊。通过与已知污染源的水质指纹进行比对，确定疑似污染源.水顺指纹检测涉及到的仪器主要包括：三雉荧光光诣仪和内置一:淮荧光光谱仪的水屈指饮溯源仪,使用三维荧光光谱仪检测的原理是将测得的图谱与常见污染类型典型图谙或排查区域的型点污染源图谱比对.通过比较荧光峰的数量、激发和发射波长、强度和形状等特点确认疑似污染类型：而水质指经溯源仪内置自动比对算法和数据库，可自动将检测到的水质指纹与加敦的污染源水质指皎:数据库进行比对，以定性判断疑似污柒源.目前已有团体标准在线水质荧光指奴污染预警溯源仪技术要求&(T/CAEPI41-2022),其规定：相似度达到90%以上时,表明水样可能受到了该污染源的污染：相似改为60%89%时，表明水样可能受到该疑似污染源污染，但同时还可能存在其他污染源：相似度低尸60%时，表明被测水样的水质荧光指纹与污染源数据库的各污染源水质荧光指纹没有明显相关性，为未知污染.水质指纹溯源法具有高选择性、悚作简便、试剂耗J1.t少、测H精度高、检测快速等优点，目前可识别包括生活污水、城市雨水,农业面源、养殖废水、印染废水、电子废水、造纸废水和电镀制造废水等10