关于防汛防旱防风防冻应急预案.docx

关于防汛防旱防风防冻应急预案目录1总则1.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则42组织指挥体系与职责42.1 市防总工作职次52.2 市防总组成52.3 市防总工作组62.4 市防总专家组63预警与前期准备73.1 技测预警73.2 预警信息发布93.3 前期准备104应急响应124.1 总体要求124.2 应急响应启动权限144.3 应急响应启动条件144.4 应急响应行动154.5 力量动员与参与354.6 信息报告354.7 险特灾情处男.354.8 应急响应调整365后期处置365.1 灾害救助375.2 恢复重建375.3 社会指赠和救助管理375.4 保1.375.5 评估总结386应急保障386.1 队伍保障386.2 物资保降396.3 资金保障396.4 技术保厚406.5 人员转移保障406.6 综合保障417附则457.1 贲任与奖恁457.2 预案管理与更新457.3 解驿457.4 实施时间451总则1.1 编制目的做好水旱风冻灾害突发事件防范与处首工作,使水旱风冻灾害处于可控状态，保证防御和抢险救援工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失.1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法省防汛防旱防风条例省防汛防旱防风防冻应急预案市突发事件总体应急预案等法律法规和文件，结合市实际，制定本预案.1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内突发性水旱风冻灾害的预防和应急处苦.突发性水旱风冻灾害包括：暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻等因素引发的灾害。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持统一指挥、分级负责；坚持全国全省全市“一盘棋"，做到局部服从全局.2组织指挥体系与职责市人民政府设立市防汛防旱防风总闾军（以下简称市防总）,统一领导、指挥、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置（以下简称三防）工作。各县（市、区）镇（街）设立三防指挥机构,负责本行政区域内三防工作.有关单位根据需要设立三陶髀机构，负责本单位三防工作.2.1 市防总工作职贲市防总在省防汛防旱防风总指挥部（以下简称省防总）和市委、市政府领导下，负责拟订全市三防政策及相关制度，领导、组织、指挥、协调全市的三防工作；指导、推动、督促县级以上人民政府制订、实施防御水旱风冻灾害预案；组织、指挥和协调全市防御水旱风冻灾害的抢险救灾工作；负责统筹三防应急抢险救灾经费和物资；协调重要江河和水利工程防洪抗旱和应急水量统一调度；指挥调度各类抢险队伍；督查全市三防工作；承办省防总和市委、市政府交办的其他工作.2.2 市防总组成总指挥：分管应急管理工作的市领导。常务副总指挥：分管水利工作的市领导。副总指挥：协助市领导协调应急管理工作的副秘书长，协助市领导协调水利工彳乍的副秘书长,市应急局局长,市水利局局长，市气象局局长，水文分局局长，市消防救援支队支队长，武警支队支队长、军分区战备建设处处长.成员：军分区战备建设处、武警支队，市委宣传部，市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市城管局、市政数局、市林业局、市公路事务中心、市交通集团有限公司、电网公司供电局、市气象局、市消防救援支队、中国电僖分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国铁塔分公司、海事局、水文分局、市理运;气车运输有限公司等36个单位（部门）分管负责同志。市防总各成员单位按市防总的统一部署和各自的职责分工开展工作（职责分工详见附件21市防总下设办公室（以下简称市三防办），设在市应急局，负责市防总日常工作，主任由市应急局局长担任.2.3 市防总工作组市防总设综合协调组、宣传报道组、预警预报组、安全保卫组、资金保障组、物资和交通保障组、医疗救护组、通信及电力保障组、紧急救援组9个工作组，工作组组成及职责见附件3.当启动应急响应时，根据工作需要，市防总启动工作组，实行24小时值班应对三防工作.2.4 市防总专案组市防总设立市三防专家库，由相关领域的专家、学者和专业技术骨干等组成；相关成员单位可根据行业特点,设立本行业专家库，由具有丰富工作经验的专业人员组成。专家组由从专家库中抽调的人员组成.主要职责：参加三防工作会商，为市防总提供决策咨询、工作建议和技术保障；指导水旱风冻灾害的监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。根据不同的灾害类型和出险情况,市防总可指定与灾害或险情密切相关的部门组建专家组,进驻市三防办为三防工作提供技术支撑，视情况赴现场指导抢险救援.3预警与前期准备3.1 监测预警3.1.1 雨情、水情(1)市气象局在有明显降水过程期间，每天上午9时前向市三防办提供过去24小时全市气象台站的降水实况和未来72小时降水预报；当某区域出现大暴雨并持续时,市局滚动报送该区域每3小时天气预报信息.在实测降雨量1小时超过80笔米、34时超过150亳米、6小时超过250毫米时，及时报送市三防办；当发布暴雨红色预警信号后，市气象局要督促全市气象部门落实红色预黎"叫应”机制,在预判有强降雨时，市气象局要启动短时临近强降雨天气预三,并将有关信息及时报送。(2)水文分局汛期每天上午9时向市三防办提供全市重要江河主要水文站点水情信息。当实测降雨量1小时超过30亳米、34团超过50亳米、64时超过100毫米时,及时报送市三防办。当启动防汛IV级应急响应时，每6小时报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报；启动防汛W级应急响应时，每3小时报告一次水情，每6小时发布一次洪水预报；启动防汛口级应急响应时，每I小时报告一次水情，每3小时发布一次洪水预报；启动防汛I级应急响应时，实时报送最新预测预报信息。遇超五年一遇以上标准洪水，要特别注明水位和流量值.当监测研判洪水持续上涨时,应主动与市三防办联系对接。如遇重大情况，应加密报送顷次.3.1.2 风情发生可能膨响我市的台风时,市气象局要及时向市三防办提供台风位音、风速、移动方向、移动速度及发展趋势和对我市的影响程度等信息.3.1.3 涝情在城市发生严重内涝时,市住建局要及时将相关信息报送市三防办.3.1.4 旱情在出现旱情时,每月I日前以下单位要分别向市三防办报送旱情相关信息，必要时加密报送.(I)市气象局负责报送全市降雨信息.(2)水文分局负责报送全市范围内的降水量、主要江河水位流量、主要水库蓄水情况等信息.(3)市水利局负责报送全市水库蓄水情况以及有供水任务的水库运行情况等信息.(4)市农业农村局负责报送全市耕地受旱等信息。3.1.5 冻情低温冰冻灾害防御期间，市气象局需定期向市三防办提供全市过去一周气温监测情况和未来一周预测预报结果.出现低温冰冻灾害时要加密报送.3.1.6 山洪、地质灾害预警(I)市水利局要密切监视可能发生山洪灾害的危险区域，督促各地水利部门及时发布预警信息,并向市三防办报送山洪灾害相关信息.(2)市资源局要生切监视可能发生地质灾害的危险区域，及时发布预警，并向市三防办报送地质灾害相关信息.(3)各县(市、区)三防指挥机构接到山洪、地质灾害信息后，及时将有关情况报送市三防办.3.1.7 险情因水旱风冻灾害引发工程出险时,工程管理单位及其上级主管部门应当立即采取抢护措施,并在I小时内向其行业主管部门等有关单位报送出险工程情况,涉及人员安全的睑情要同时报送当地三防办.险情所在地三防指挥机构要及时将工程出险情况报市三防办,市防总成员单位、各县(市、区)三防指挥机构及时续报睑情核实、处置等情况。3.1.8 蓄滞洪区预警按照市防总指令需启用蓄滞洪区或临时蓄滞洪区时,当地人民政府和三防指挥机构立即启动预警系统,并按照安全转移方案实施人员转移.3.2 预警信息发布(I)当我市发生水旱风冻灾害或邻近地市水旱风冻灾害对我市有影响时，市气象局、水文分局应当加强监测分析，及时向市防总提供预报预警信息，并及时向社会公众发布预警信息。(2)市突发事件预警信息发布中心要根据省突发事件预警信息发布管理办法等规定，及时组织发布预警信息.(3)市委宣传部要统筹电视、广播、网站、报刊、微信、手机短信、微博、电子显示屏、预警大喇叭等渠道运营管理单位,及时向社会公众传播受影响地区三防指挥机构或者有关部门发布的防汛防旱防风防冻相关信息，视情提高播发频次。(4)中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司要根据市防总或预警发布单位的要求,及时向手机用户发送预警和防御指引信息。3.3前期准备3.3.1 会商部署汛前，由市防总总指挥主持或委托市防总有关负责同志主持召开市防总全体成员会议，部署全年三防工作.市三防办组织有关成员单位召开全年三防形势会商会,对全年三防形势进行分析研判，提出防御意见建议，并将会商成果发送各县(市、区)三防指挥机构、市防总各成员单位.3.3.2 三防责任制落实(1)三防工作实行各级人民政府行政首长负责制.坚持党委领导，各级政府负责，政府行政首长作为第一责任人，对本辖区的三防工作负总责.(2)市防总各成员单位要明确本单位(部门)的三防责任人，每年汛前报市防总备案。同时，按照管理权限，在每年汛期前落实行政区以及水库、堤围、水闸、泵站、水电站、山洪灾害高风险区、地质灾害隐患点、削坡建房风险点、低洼易涝点、湖泊、渔船等三防责任人，并向社会公布。(3)各县(市、区)三防指挥机构要落实本地区的各类三防责任人，重要的工程及区域责任人每年汛前报市防总备案，并向社会公布.(4)市防总按照部门管理职责，每年汛期前公布市管水利工程、景丰联围、中型水库、万亩堤围防汛行政责任人，以及市、县防汛抗旱防台风行政责任人。3.3.3 预案落实(I)市防总组织编制市本级防汛防旱防风防冻应急预案，经市人民政府批准后发布实施，并报省防总备案.(2)市防总各成员单位负责编制本单位(部门)的防汛防旱防风防冻应急预案，或将防汛防旱防风防冻内容纳入本单位(部门)的应急预案，并报市防总备案。(3)各县(市,区)三防指挥机构要组织编制本地区的防汛防旱防风防冻应急预案，经本级人民政府批准后发布实施，并报市防总备案。(4)市水利局统筹组织全市的防御洪水预案编制工作,县级以上人民政府水行政主管部门应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定本行政区域防御洪水方案并报当地人民政府批准实施。3.3.4 安全检查(1)市防总各成员单位按照职责分工做好工程设施的日常检直维护、风脸隐患整治、升级改造等工作，不断提高工程抗灾能力.(2)每年被前，各地各有关部门应当对管辖范围内的工程设施、物资储备、通信设备设施、应急预案等迸行全面检查，建立风险防控和隐患处置台账,对存在的问题应及时整改或者采取补救措施，并报市防总备案.3.3.5 宣传培训及演练(1)市委宣传部负责指导有关职能部门做好日常防汛防旱防风防冻知识宣传工作，提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。(2)各级各有关部门要加强三防责任人的培训，提高应急处省能力.(3)市防总和市防总各成员单位根据实际情况及时组织三防应急演练.4应急响应4.1 总体要求(1)汛期，各级三防指挥机构和市防总各成员单位应按照有关规定落实全天244时值班值守工作，水旱风冻灾害可能或已经发生时，要增加值班力量，并根据灾害的严重程度、紧迫程度、发展趋势及有关职能部门预警信息，及时启