琼海市乡村道公路网规划（2022年-2030年）.docx

琼海市乡村道公路网规划（2022年-2030年）琼海市人民政府二。二四年四月第一章规划雌1.1 规划背景11.2 规划范围和期限513规划思路61.4 规划过程7.-ifc经济社会和交发展现状92.1 地理位取及自然条件92.1.1 地理位置及气候92.1.2 自然资源102.2 经济社会发展概况1()2.2.1 行政区划及人口102.2.2 国民经济发展现状Il2.2.3 产业发展现状122.3 交通运输发展现状142.3.1 基础设施现状142.3.2 交通运输量182.4 乡村道公路网发展现状202.4.1 乡村道公路基本情况2()2.4.2 主要指标评价212.4.3 存在主要问题25第三章经济社会和交通发展需求3.1 经济社会发展需求273.1.1 国民经济发展预测273.1.2 城市化与人口发展趋势273.1.3 城市总体规划273.1.4 城镇体系规划293.1.5 产业发展规划313.2 综合运输发展需求323.2.1 综合交通规划323.2.2 综合运输发展对公路交通的要求36四章J甘、原则和目"*.""*""*"*""""*""*""*""*.""*374.1 指导思想和规划原则374.1.1 指导思想374.1.2 规划原则374.2 规划目标385.1 乡道公路网功能分析395.2 村道公路网功能分析405.3 布局原则415.3.1 乡道布局原则415.3.2 村道布局原则415.4 节点分析425.5 上位路网规划情况465.6 规划布局方案475.6.1 乡道布局方案475.6.2 村道布局方案496.1 路网技术评价516.1.1 路网规模516.1.2 结点覆盖516.2 相关影响评价51621社会影响评价516.2.1 环境影响评价536.2.2 土地影响评价53第七章线路命名和编号55第一章规划概述1.1规划背景(一)规划目的国家U面(I)乡村振兴、脱贫攻坚、推进“四好农村路”建设等国家战略的实施，促使农村公路向纵深处发展2017年IO月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。同年12月,习近平总书记对“四好农村路”建设作出或要指示，强调“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。2018年5月8日，交通运输部印发/6农村公路建设管理办法旨在贯彻落实好习近平总书记对“四好农村路”建设亚要指示精神，进一步规范农村公路建设管理，为更好地服务乡村振兴战略、打濠脱贫攻坚战、支掾农业农村现代化提供制度保障。2019年7月31日，交通运输部、国家发展改革委、财政部等多部门联合印发关于推动“四好农村路”高版量发展的指导意见上强调推动“四好农村路'.高质量发展是贯彻落实习近平总也记关于“四好农村路”费要指示精神、满足新时代人民群众对美好生活需要的重要举措，是支撑服务脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化经济体系的客观要求，是推动交通运输高质量发展,建设交通强国的应有之义。2020年10月21日，交通运输部党组书记杨传堂出席全国推动完善“四好农村路''高质St发展体系现场会.杨传堂强调要深刻把握人民对美好生活的向往、加快构建新发展格局、实施乡村振兴战略、加快建设交通强国对农村公路高质量发展的要求。要求加快完善,八个体系”，营造与高质量发展目标相契合的工作环境。2021年5月24日，交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局印发关深化"四好农村路”示范创建工作的意见，推动“四好农村路”示范创建度，提升农村客运、物流服务水平，有效促进农村公路从“会战式”粗放型管理向“供给侧.'精细化管理转变，将农村公路建成生态路、珏观路、旅游路、致富路。2022年7月21日，海南省交通运输厅联合财政厅、农业农村厅、乡村振兴局印发海南省“四好农村路”高质量发展实施方案讥2022年7月28日，组织召开了海南省“四好农村路"高质fit发展现场会,对全省“四好农村路”发展情况进行分析并对下一步工作进行部署；会议强调要深刻认识海南省“四好农村路”发展形势，紧紧困绕建设“畅通安全、管养高效、美丽富民、服务优质”的“四好农村路”高颁量发展目标，在忌效推进农村公路建设、加强农村公路管理、强化养护举措、优化城乡运输服务体系等方面加大力度，提高政治站位，强化货任担当，坚持攻坚克难，全力打造好交通强国海南“四好农村公路”高质量发展试点，推动海南“四好农村路”发展走在全国前列。“四好农村路',建设发展，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，促使农村公路网体系更完善。(2)省厅印发县乡村道公路网规划编制指导意见202()年4月，海南省交通运输厅印发了新轮海南省县道公路网规划编制级命名编号指导意见、£海南省乡道公路网规划编制级命名编号指导意见和海南省村道公路网规划编制级命名编号指导意见凯要求各县(市、区)做好区域内新轮县道网、乡道网和村道规划工作.强调进步完善农村公路网体系，提高农村公路网对各地县域经济社会发展的服务水平和应急保障能力，促进乡村振兴和农业现代化发展。市级房面(1)适应经济社会创新转型发展的迫切需求经济社会的转型发展，将带来交通运输量的持续增长和运输结构的不断调整,随岩农村地区经济社会的发展和城乡发展一体化战略的实施，各地村镇撤并、新型城侦化等不断推进，垦区农场社会管理完成属地化改革，各类产业园区、运输类节点不断涌现，对农村公路服务提出了新的、更高层次的要求。因此,有必要加快完善公路交通网络建设，以适应经济社会发展的新变化、新要求。(2)注重与上位规划的衔接2022年3月，市政府印发K琼海市县道公路网规划(2021-2030年)3,县道网规划方案中有119.6公里是乡村道提升为县道，如县道X365由乡道Y145提升,县道X366由乡道Y17I提升.县道X367由乡道Y187提升等。新轮县道网进行调整，乡村道网需要与县道网更加有效衔接，促进农村公路网体系更完善。(3)加快构筑现代化综合交通运输体系的必然需求“十四五”乃至更长一段时期，将是琼海市综合运输加速发展的田要时期,现代化的综合交通运输体系将加速构建。在其他运输方式加快发展的背景下，公路作为集散运输的主体，定位于综合运傩体系中的基础运输方式，应为其它运输方式的发展提供完善的集散和接驳服务.因此，有必要加强公路网与综合交通节点的衔接，以便与其他运输方式分工协作、优势厅.补、相互衔接，实现粽合交通发展目标，促进现代综合运输体系的形成。综上所述，围绕党中央国务院关于在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由港的战略部署，结合我省加快建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点以及深入推进国际旅游岛建设的战略目标，对琼海市农村公路网重新进行梳理和规划是非常必要和迫切的.为全面理清全区现有农村公路发展状况，明确未来农村公路发展思路和重点，同时琼海市县道公路网络已基本稳定，因此亟需开展乡村道公路规划研究，与上层路网之间实现紧密衔接。(二)研究意义开展乡村道公路网规划研究工作是适应经济社会发展新要求、完善公路交通网络全要举措，其盎要意义表现为四个方面。一是梳理乡村道功能定位。结合全市农村经济社会发展情况、城乡一体化发展战略实施，重新对乡村道公路承担的交通功能进行梳理和分析，赋予新时期乡村道功能新的内涵，适应经济社会发展的新要求。二是完善乡村道布局方案。依据乡村道公路功能定位研究结果，明确乡村道定义和布局原则，完善全市乡村道网布局方案，为农村经济社会可持续发展提供支撑。三是明确乡村道建设重点。摸清乡村道网规划方案具体线路现状技术状况，明确未来一个时期乡村道建设重点，结合城镇体系规划、产业布局和交通枢纽建设，合理安排乡村道公路建设序列，指导未来一个时期乡村道公路建设和发展.四是指导乡村道养护管理“明确全区乡道网及村道线路编号，提出规划实施保障措施及建议。根据海南省乡道网及村道规划编制办法和指导意见中关于乡村道的命名和编号原则，对全市乡村道进行命名、编号，重点是将已建成的无行政身份等级道路纳入数据库，争取省和市财政的管养补助，实现全市乡村道有路必养的目标。圾后，提出本次规划实施的保障措施建议。1.2规划范围和期限（一）规划范围本次乡村道公路网布局规划研究范用涉及琼海市全市域各层次路网，重点研究具有乡道、村道功能且不属于国道、省道、县道的公路，其中：城区、景区的内部道路不属于规划范围：郊区、开发区等道路可视具体情况纳入规划范围。（二）规划期限研究博年为2021年，研究期限为20222030年，与海南省乡道公路网规划编制及命名编号指导意见和海南省村道公路网规划编制及命名编号指导意见中提出的规划期限相对应。（=）规划依据1、政策法规中华人民共和国公路法（全国人大，2017年修订稿）转发关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知（国办发,2011年）6公路工程技术标准B（JTGBOI-2014）等技术标准、法规等，公路网规划编制办法（交通部，2010年）农村公路养护管理办法（交通部，2015年）£海南省公路条例（2014年）6交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交通部,2015年）海南省人民政府关于进一步促进“四好农村路”高质城发展的若干意见（省政府，2018年）£海南省进一步推进“四好农村路”工作实施方案（省交通厅，2017年）2、相关规划£国家公路网规划（2016-2030年）（交通运输部）£海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（省发改委）£海南省''十四五”综合交通运输规划3海南省"十四五''交通运输（公路水路）发展规划3£海南省高速公路网规划2020-2030年）£海南省普通省道路网布局规划（2020-2030年）6海南省县道公路网规划编辑及命名编号指导意见4琼海市综合交通网中长期发展规划琼海市“十四五”综合交通运输发展规划3琼海市县道公路网规划（2O2I2O23年）1.3 规划思路首先，通过开展全面调研，摸清琼海市经济社会和交通发展现状情况，亚点对现状乡村道公路网的技术等级、区域分布、技术状况等进行分析评价，并挖掘当前琼海市乡村道公路网存在的不足、问题以及背后的成因.其次，通过解读国家、海南省、琼海市经济社会发展形势、城镇体系规划、产业发展规划、综合交通运输体系等发展规划，总结提林出经济社会发展对琼海市乡村道公路网发展的新要求。然后，以琼海市乡村道公路网的现状问题和对未来乡村道公路网的发展需求为导向，制定乡村道公路网规划指导思想、原则和发展目标.接着，通过定量和定性分析方法，测算出琼海市规划特征年乡村道公路网的规模里程：紧接着，通过乡村道公路网规划节点、布局原则和影响因素等研究分析，采用“分层布局法”，制定琼海市乡村道公路网规划布局方案。最后，在以上乡村道公路网规划布局方案的基础上，提出分期实施安排及用地投资估算，并对规划方案进行全面评价，研究提出保障规划有效实施的相关政策保障措施。现状分析与i斯社会纣济环境成成体氟域划产业发展境划务合法体系境划取划短划口标公IS发及心势、绪