“加快推进我市城市生活垃圾分类处理”专题调研报告.docx

“加快推进我市城市生活垃圾分类处理”专题调研报告为进一步提升我市城市生活垃圾分类处理工作水平，根据XX市政协20XX年协商工作计划安排，今年3月至8月，市政协成立课题组，围绕“加快推进我市城市生活垃圾分类处理的对策研究”专题，先后赴XX市、柳州市和山东省青岛市、烟台市，以及XX市、田阳区开展实地调研，并召开了对口协商会。现将调研情况报告如下。一、我市城市生活垃圾分类处理实施情况 我市于20XX年6月全面启动生活垃圾分类工作，取得了一定的成效。截至目前，全市建成了生活垃圾焚烧厂3座（田阳华润公司水泥窑协同处理项目、芜湖海螺投资有限公司投资建设的XX垃圾焚烧发电项目、XXXX通鸿水泥有限公司配套建设的XX垃圾焚烧项目）、生活垃圾填埋场9个（在用）、建筑垃圾消纳场12个、生活垃圾中转站50个（5个停用），公共场所设置分类垃圾屋170个，分类垃圾桶（箱）12879个，分类果皮箱1194组，有害垃圾暂存点3个，大件垃圾存放点53处，配套的垃圾清运车辆735辆，为XX成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家双拥模范城市”、国 家卫生城市”、“国家园林城市”、国家森林城市”做出了积极贡献。（一）市级顶层设计构建基本完成。市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于生活垃圾分类工作的决策部署，把生活垃圾分类作为改善人居环境重要举措，坚持以党建为引领，以社区为着力点，以群众为主体，共建共治共享，建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，推行市政环卫园林绿化企业一体化运营，提高生活垃圾分类覆盖面，市容市貌发生了很大的变化，城市宜居宜业度显著提升。（二）公共机构垃圾分类机制加快运行。实施政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，出台和实施生活垃圾分类指南、用户手册、考核办法等配套分类技术标准和考核文件，全市各级党政机关和企事业单位，率先实行公共机构生活垃圾分类，目前已实现市本级和右江区、田阳区所有公共机构及学校生活垃圾分类覆盖率达100%。 （三）县区示范片区建设持续推进。全市以街道为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设,推动实现生活垃圾分类管理主体全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。右江、田阳区以生活垃圾分类示范片区为基础，采取简便易行的分类投放方式，以“有害垃圾、厨余垃圾、其他 垃圾和可回收物”为生活垃圾分类基本类型，逐步做到各类垃圾分开投放，提高了可回收物的单独投放比例。如，右江区百城街道、田阳区兴华社区都基本建成生活垃圾分类示范点，示范片区、示范点实现覆盖率达到100%。（四）前端、末端分类处理能力日趋匹配。全市加快建立了与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，加强生活垃圾处理设施的规划建设，满足生活垃圾分类处理需求。分类收集后的有害垃圾，属于危险废物的，按照危险废物进行管理，确保环境安全。同时，根据分类后的其他垃圾产生量及其趋势，“宜烧则烧”“宜埋则埋”，加快以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设。如田阳区由城区两家保洁公司统一收集清运至华润公司水泥窑协同处理项目进行焚烧处置，设计规模达18万吨/年;XX市引进安徽芜湖海螺投资有限公司，在该市工业区循环经济产业园建设一条日处理400吨生活垃圾焚烧发电系统，同时配套建设日处理能力50吨厨余垃圾处理项目，实现XX市生活垃圾无害化处理率达100%。 （五）垃圾分类宣传发动不断强化。全市各县区、各部门加大对生活垃圾分类意义的宣传，引导广大人民群众自觉参与到生活垃圾分类工作中。市直属机关工委印发关于市直机关基层党组织在推进生活垃圾分类工作中发挥模范带头作用的通知;市分类办通过扫码加入等形式召集到107名志愿者，每月在宣传教育基地开展垃圾分类宣传工作,联合有关部门组织开展垃圾分类知识培训I,共同营造了全市生活垃圾分类工作的浓厚氛围。二、当前存在的困难和问题（一）系统推进机制不尽人意。全市12个县（市、区）整体推进不平衡，“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级联动的工作体系协调不畅，特别是XX城区，由于市本级和右江区两级管理模式共存，市、区在财政、人事、管理等方面标准不同，导致在财政安排，人员队伍保障、装备配备等方面难以实现同步，不同程度影响了统一规划，同城不同标，制约了城市管理创新升级发展。同时，街道、社区未能很好地发挥指导和督促作用，整体推进工作的合力尚未形成。（二）重要终端处理设施缺项突出。根据住房和城乡建设部等部门要求，要以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统;要加大运输环节管理力度，有物业管理的小区,做好物业部门和环境卫生部门的衔接，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。但由于地方财力投入不足，无法保障运行此项工作的投入，目前全区14个地级市中，唯独我市没有建设与城市生活垃圾处理能力相匹配的焚烧发电项目和厨余垃圾处理设备等终端 处理设施，从而导致“先分后混”突出且无法做到短期整改到位等一系列问题，造成我市在自治区每季度开展生活垃圾分类工作考评中，连续三个季度排名靠后。（三）垃圾处理费漏缴、拖缴、拒缴问题严重。目前，我市城市生活垃圾处理费委托供水企业在水费中一并代为征收的方式收缴。随着建成区范围不断扩大以及村改社区改革进一步深入，垃圾处理费征收面临新的困难和问题，导致漏缴、拖缴、拒缴问题日趋严重。主要表现在：村改社区后，部分供水管网未接入社区、村屯，如右江区龙景片区的那毕、逻索、莲塘、大湾社区，迎龙片区的大同、大旺社区等绝大部分村屯居民垃圾处理费至今未收取。其次，老旧小区和新开发私人自建住宅小区的天地楼楼层不断增高，居住或出租均在3至10户不等，但水务系统造册仅以1户计收8元/每月，漏缴户量大，垃圾处理费流失严重。此外，垃圾处理费征收缺乏强制性，建成区范围内产生生活垃圾的住宅小区、社区居民，特别是经营门店未按规定缴纳生活垃圾处理费，甚至拒缴生活垃圾处理费。据统计，今年以来仅与水费捆绑代收项拖缴、拒缴垃圾处理费每月都在10万元以上，按此计算年欠缴垃圾处理费不少于120万元。另外加上每年居民漏缴费用，全年垃圾处理费漏缴、欠缴费用约200万元。 （四）垃圾分类执法工作有待加强。目前，我市生活垃圾分类处理工作尚处于起步阶段，存在“上热下冷”现象，市民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，以致整体工作更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高，有的小区虽然设置了厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物等分类的垃圾桶，但缺少法律条文支撑，还存在着市民垃圾混投、误投的情况，短期内部分居民的生活习惯还难以改变。（五）接地气分类措施亟待创新探索。全国推行城市生活垃圾分类时间短，各地都在摸索可行、有效的分类措施，提高再生资源回收利用率。现今，我市生活垃圾源头减量办法不多，缺少专业化、系统化处置手段，虽然各生活小区都设置了垃圾分类投放点，并分类设置了专门垃圾桶，但是环卫部门在清运垃圾时，没有进行专门的分类清运，仍存在大量可回收物与其他垃圾一并收运送往垃圾填埋场填埋、垃圾运输费用增加等诸多问题,综合利用率低、资源浪费等较为突出。三、加快推进我市城市生活垃圾分类处理的对策建议（一）理顺管理机制，夯实垃圾分类处理工作责任。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类领