关于XX市餐饮业油烟污染防治情况的调研报告.docx

关于XX市餐饮业油烟污染防治情况的调研报告随着我市餐饮业的发展，人们的饮食需求得到了满足，浓浓的“烟火气”也体现出城市的繁荣发达，但餐饮业油烟污染问题也随之而来。为加强我市餐饮业油烟污染防治，有效解决大气污染、油烟污染扰民等问题，推进相关立法，6月上旬，市人大城建环资委组成调研组，就XX市餐饮业油烟污染防治情况开展了专题调研。调研组深入XX城区和XX市，实地调研了9个餐饮业油烟污染防治现场，分别召开座谈会，听取了XX区、XX市政府、市高新区管委会及市直相关部门情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：一、我市餐饮业油烟污染防治现状（一）全市餐饮业经营主体基本情况截至今年6月，全市登记注册经营范围为餐饮服务的经营主体共有28264户,市本级有7224户。全市持证经营的餐饮单位有14822家，其中特大型餐饮单位12家、大型餐饮单位242家、中型餐饮 单位1153家、小型餐饮单位4097家（含中央厨房6家、集体用餐配送单位17家、网络经营2090家）、单位食堂1673家、小餐饮7645家。市直及“三区”持证经营的餐饮单位有3890家，其中特大型餐饮单位8家、大型餐饮单位88家、中型餐饮单位402家、小型餐饮单位986家（含中央厨房4家、集体用餐配送单位11家、网络经营542家）、单位食堂269家、小餐饮2137家。从规模来看，我市餐饮单位以小型餐馆和快餐店、小吃店等个体经营者为主。从空间点位分布来看，我市餐饮门店大多分散在学校、医院、市场和人群密集的街道、居民区，以沿街商户和“上宅下商”的商住综合楼为主。（二）餐饮业油烟污染情况 一是餐饮业油烟污染比较严重。餐饮业造成的油烟、噪声、异味大，是大气环境污染以及臭氧污染来源之一，对市民健康生活产生较大影响，对我市城市创建工作造成一定阻碍。调研发现，一些小餐饮、烧烤店使用排风扇，将油烟直接排入空气中；有的餐饮门店通过简易的排油烟通道把油烟排入下水道，日积月累，易造成下水道堵塞，也存在火灾隐患；有的虽然有排烟通道，油烟可向高空排放，但油烟净化处理不够，工作时噪声和震动大。市城管执法委对XX主城区1310家餐饮门店进行了排查，其中设 置专业烟道的有132家，占10%；已安装油烟净化设施的有981家，占74.9%。二是居民对餐饮业油烟污染的投诉不断。据统计，20XX年至今，市信访局受理涉及餐饮油烟污染的信访件121件；市12345热线受理餐饮油烟类投诉达1005件，占城市管理类投诉的7.1%。投诉的主要内容为油烟排放污染严重、未安装油烟净化设施、排烟管道安装不规范，以及露天烧烤等造成的油烟、异味和噪声污染。主要投诉对象为分布在“上宅下商”的商住综合楼中的餐饮门店。（三）餐饮业油烟污染防治工作开展情况市政府及有关职能部门在餐饮业油烟污染防治方面做了一些工作,取得了一定成效。一是压实工作责任。印发XX市大气污染防治常态化管控工作方案，成立餐饮油烟管控专班等8个工作专班，明确工作任务、责任单位。召开专题会议集中研究餐饮油烟管控工作，协调解决工作推进中存在的困难问题。 二是落实常态监管。对城区餐饮门店进行调查摸底并登记造册，建立工作台账，全面掌握餐饮行业基本情况。坚持白天巡查与晚上督查相结合,督促中大型餐馆酒店全部统一安装油烟净化装置,对少数小餐馆未安装的，依法下达限期整改通知书，督促其整改到位。三是开展专项行动。相关职能部门联合街道办事处开展餐饮油烟联合检查和集中整治行动，对部分餐饮油烟污染问题进行强力督力、，并制作曝光片在20XX年市大气污染防治工作部署会上曝光。全面开展烧烤行业“碳改电”工作，XX城区基本取缔柴炭烧烤。四是坚持正面引导。持之以恒地开展大气污染防治法XX市城市综合管理条例及相关法律法规的学习宣传。印发致全市餐饮业主的一封信餐饮油烟防治温馨提示单。指导餐饮业主签订餐饮单位排放油烟承诺书。召开部分餐饮业主参加的座谈会，提高餐饮业主的法律意识，强化餐饮经营主体油烟污染防治主体责任。二、存在的主要问题（一）法律制度不完善一是法律法规不完备。目前，国家、省、市都没有专门的餐饮业油烟污染防治法律法规，现有的中华人民共和国大气污染防治法XX省大气污染防治条例及XX市城市综合管理条例等法律法规只有少数条款对油烟污染治理进行原则性规定，存在概念模糊、表述笼统等问题，并不能对餐饮业油烟污染防治中的所有问题做到有效涵盖。关于餐饮油烟污染违法行为的处罚，相关法律法规没有具体的实施细则，各部门规章制度不能完全理顺衔接，在执法实践中难以操作。近年来，市城管执法委每年依法对餐饮业油烟污染问题进行处罚的案例只有1起，导致人民群众投诉的问题难以有效解决。二是技术标准不适用。现行的饮食业油烟标准（试行）（GB18483-2001）规定的油烟排放限值偏高（油烟排放平均浓度每立方米不得超过2毫克），净化效率要求偏低，没有对油烟中颗粒物、异味、热气等扰民因素进行可量化的具体参数规定，也没有对油烟净化设施和异味处理设施的技术标准、安装标准、日常使用和维护规范等事项进行硬性规定，监管人员在实际监管过程中难以精准掌握，会出现“达标扰民”问题。该标准的监测方法还存在工序多、难度大、耗时长，人力物力成本高等缺点，对量大面广的餐饮业适用度不够。（二）管理体制不顺畅一是属地管理不到位，市区协同不足。目前XX城区城管执法、 环保检测等管理权限已下放到XX区和高新区，市场监管部门经营许可权限暂未下放。在餐饮业油烟污染监管执法过程中，市、区存在执法边界不明、责任不清的情况。XX区、高新区和下辖街道、办事处属地责任落实不够，社区在收集居民意见、发挥“吹哨”作用方面做得不够。二是部门联动不顺畅，工作合力不够。餐饮业油烟污染防治工作涉及城管执法、生态环境、市场监管、资规、住建等多个职能部门。目前，各部门在餐饮业审批监管过程中各行其是，缺乏统一的规范要求，缺乏有效的信息沟通和联合监管机制，没有形成多方联手、齐抓共管的工作局面。在工作中强调困难多，采取措施少，推卸责任多，主动作为少，没有真正落实“谁审批、谁负责”和“谁许可、谁监督”的管理责任，导致执行法律法规不到位，监管乏力。 三是检测机构不健全,监管能力不足。生态环境系统垂直改革后，我市环境监测中心纳归省级直接管理，履行日常的数据考核监测任务。各县市环境检测机构相应撤并整合，导致我市没有餐饮业油烟检测能力，无法用实时监测的手段开展常态化监管。目前我市生态环境执法和数据采集等环保监测任务均需要采购第三方服务，对餐饮业油烟采样检测一次所需成本为5000元左右，增加了环保支出负担。由于检测难度大、成本高，近三年来，市、XX区两级生态环境局对餐饮油烟进行采样检测分析只有50余次。（三）源头管控不到位一是餐饮业发展布局规划缺乏。在我市城市发展规划中，没有对餐饮行业进行科学系统的布局规划，也没有针对餐饮业用房和排污设施建