重庆市綦江区永城镇自然灾害救助应急预案.docx

重庆市素江区永城镇自然灾害救助应急预案总则编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序开展救灾行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区经济社会稳定。编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法中华人民共和国森林法自然灾害救助条例和重庆市突发事件应对条例重庆市自然灾害救助应急预案以及重庆市基江区突发事件总体应急预案重庆市恭江区突发自然灾害应急预案，重庆市恭江区自然灾害救助应急预案等法律法规和有关规定，结合永城镇实际,编制本预案。适用范围本预案适用于永城镇行政区域内发生自然灾害时镇级应急救助工作。如毗邻街镇发生重特大自然灾害并对永城镇造成重大影响或区委、区政府及镇党委政府作出部署要求时，按照本预案开展相关应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。工作原则坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。组织机构永城自然灾害救助应急总指挥部永城镇自然灾害应急救助总指挥部（以下简称“镇自救指”）为全镇自然灾害应急救助综合协调机构，负责组织、领导全镇自然灾害应急救助工作。镇自救指成员各自职责做好有关工作。总指挥长：镇党委书记镇党委副书记、镇长副指挥长：镇党委其他班子成员成员：镇党政办、镇党群办、镇农业服务中心、镇规建管环办、镇应急管理办、永城规划和自然资源所、镇文化服务中心、镇民政和社会事务办、镇卫健办、镇经发办、镇财政办、镇建设环保服务中心、镇综合执法办、镇综合执法大队、镇退役军人事务办、永城司法所、永城派出所、镇团委及永城片区电力、通信（移动、电信）负责人。镇自救指下设办公室（以下简称“镇自救办”）在镇应急办，具体承担指挥部日常工作，由镇应急分管领导担任办公室主任、镇应急办主任担任办公室副主任。主要负责镇自救指成员单位之间的协调以及和上级有关部门、毗邻街镇的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实有关支持措施。现场指挥部镇人民政府视灾害严重程度成立自然灾害应急救助现场指挥部，负责指挥灾害现场应急救助工作。发生较大自然灾害时，镇自救指视情转化为现场应急指挥部，负责组织、领导镇内自然灾害救助工作。参与现场应急救助的单位和人员，应服从现场应急指挥部统一指挥。发生重大、特别重大自然灾害时，镇自救指及有关成员单位应按照区自救指的组织、领导，负责具体实施镇内的自然灾害应急救助工作。灾前准备镇党政办及时接收并转发区自救指成员单位发布的预警信息，对镇自救指成员单位、各村居及相关企事业单位及时作出预警并提出应对措施。镇党政办、各村居严格落实24小时值班值守，及时接收区、镇自救指发布的预警信息，并迅速落实应对措施。加强灾害风险评估，密切关注灾害风险点的变化和发展并及时对可能造成的损失进行风险评估，及时对应对措施作出调整。加强应急物资储备，通过协议储备及申请上级调拨的方式充实应急物资库。通知应急队伍检查好装备，做好应急救援准备。加强对灾害风险点的巡查，指导各村居防灾准备工作。开放应急避难场所，组织疏散受灾害影响的人员及物资财产。向镇自救指报告灾害应对准备情况。为防灾减灾采取的其他措施。信息报告及发布镇应急办按照自然灾害情况统计调查制度特别重大自然灾害损失统计调查制度等制度要求，做好灾情数据的收集、汇总、分析、上报工作。灾情信息报告镇应急办负责组织、协调和管理全镇自然灾害情况统计工作，负责收集、统计、汇总和报送受灾区域、受灾人数、因灾死亡（失踪）人数、紧急转移安置人数、倒塌（损坏）房屋、直接经济损失、救灾工作情况等；各涉灾科室负责提供本科室（行业）灾情和其他有关数据。1.对突发性自然灾害，村（居）应在灾害发生后1小时内，将本行政区域灾情和救灾工作情况上报属地街镇；属地街镇应在接报后30分钟内，完成汇总、审核并向区应急局报告；对造成人员死亡（失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，应立即上报。2 .灾情稳定前，执行24小时零报告制度；灾害发生后，各村居每24小时必须上报1次灾情变化和救灾工作开展情况，数据未发生变化也须上报，直至灾害过程结束；灾情稳定后,村居应在1日内，核定灾情并上报镇应急办；镇应急办应在接报后1日内，完成本次灾情数据核定、汇总工作，并向区应急局报告。由区应急局将灾情数据交各涉灾行业主管部门全面核定后返回给镇相关涉灾科室，由涉灾科室根据主管部门评估反馈结果交镇应急办汇总核报。3 .对干旱灾害，各街镇应在旱情初显，且群众生活受到一定影响时，向区应急局初报灾情。并在随后根据灾情发展情况按要求及时续报直至核报。4 ,镇应急办报送灾情应使用统一的国家自然灾害灾情报送系统。如遇因灾造成网络中断或条件受限无法登录系统时，可通过电话、电子邮件、传真及新媒体手段报送，待条件恢复后通过国家自然灾害灾情报送系统及时进行补报。5 ,各行业灾情数据应按照会商制度要求定期或不定期组织会商，全面评估和核定灾情数据。（二）灾情信息发布灾情信息发布严格按照区级预案有关规定和实事求是、及时准确、公开透明的原则进行发布，国家法律法规另有规定的，从其规定。五、应急响应根据自然灾害危害程度等因素，自然灾害救助应急响应分为I级、11级、11I级、IV级四个级别。(一)I级响应1 .启动条件按照重庆市夔江区自然灾害救助应急预案中I级响应启动条件和本镇灾情具体情况。2 .启动程序按照重庆市蒙江区自然灾害救助应急预案中I级响应启动程序，结合本镇灾情具体情况，由镇自救办提出建议,经镇自救指评估并向区自救指报告后由镇自救指总指挥决定启动。3 .响应措施(1)镇自救指、自救办督导各村居及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。(2)镇自救指总指挥长或委派常务副总指挥长立即统一指挥全镇自然灾害救助应急调度工作，组织镇自救指成员单位负责人安排部署救灾工作，对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。(3)镇应急办应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。(4)镇应急办、财政办积极向区应急局、财政局申请调拨生活物资及救灾资金。镇应急办、镇退役军人事务办及时组织应急队伍和民兵转移安置受灾群众，并向受灾群众发放救灾资金及救灾物资，保障受灾群众基本生活。永城派出所负责道路交通及社会治安管理并协助转移安置受灾群众。(5)永城市场监管所、镇农服中心、镇经发办按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。(6)镇经发办组织协调本地电力、通信运营商做好电力通信保障。镇民政和社会事务办、镇卫健办和永城卫生院在区卫健委指导下开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。规建管环办做好因灾住房和市政设施的损坏评估工作。镇农服中心组织指导做好本地水利设施损毁修复、人畜饮水的保障、农作物的抢收和补种以及气象监测相关工作。镇规资所协调区规资局做好灾区灾情监测及空间分析。建设环保服务中心协调区生态环境局做好灾区环境污染应急监测，指导消除灾区污染物防治环境污染事态扩大的建议。(7)接受区自救指的统一救灾救援指导。镇应急办、镇民政和社会事务办、镇团委组织和指导社会组织、社会工作者、志愿者有序参与救灾工作。(8)灾情稳定后，由镇自救指总指挥长组织镇自救指有关成员单位开展灾情综合评估。(9)镇自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾工作。(二)Il级响应1 .启动条件按照重庆市菜江区自然灾害救助应急预案中II级响应启动条件和本镇灾情具体情况。2 .启动程序按照重庆市恭江区自然灾害救助应急预案中11级响应启动程序，结合本镇灾情具体情况，由镇自救办提出建议，经镇自救指评估并向区自救指报告后由镇自救指总指挥决定启动。3 .响应措施(1)镇自救指、自救办督导各村居及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。(2)镇自救指常务副总指挥或委派1名副总指挥长立即统一指挥全镇自然灾害救助应急调度工作，组织镇自救指成员单位负责人安排部署救灾工作，对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。(3)镇应急办应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。(4)镇应急办、财政办积极向区应急局、财政局申请调拨生活物资及救灾资金。镇应急办、镇退役军人事务办及时组织应急队伍和民兵转移安置受灾群众，并向受灾群众发放救灾资金及救灾物资，保障受灾群众基本生活。永城派出所负责道路交通及社会治安管理并协助转移安置受灾群众。(5)永城市场监管所、镇农服中心、镇经发办按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。(6)镇经发办组织协调本地电力、通信运营商做好电力通信保障。镇民政和社会事务办、镇卫健办和永城卫生院在区卫健委指导下开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。规建管环办做好因灾住房和市政设施的损坏评估工作。镇农服中心组织指导做好本地水利设施损毁修复、人畜饮水的保障、农作物的抢收和补种以及气象监测相关工作。镇规资所协调区规资局做好灾区灾情监测及空间分析。建设环保服务中心协调区生态环境局做好灾区环境污染应急监测，指导消除灾区污染物防治环境污染事态扩大的建议。(7)接受区自救指的统一救灾救援指导。镇应急办、镇民政和社会事务办、镇团委组织和指导社会组织、社会工作者、志愿者有序参与救灾工作。(8)灾情稳定后，由镇自救指常务副总指挥长组织镇自救指有关成员单位开展灾情综合评估。(9)镇自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾工作。(三)川级响应1 .启动条件按照重庆市泰江区自然灾害救助应急预案中III级响应启动条件和本镇灾情具体情况。2 .启动程序按照重庆市菜江区自然灾害救助应急预案中III级响应启动程序，结合本镇灾情具体情况，由镇自救办提出建议，经镇自救指评估并向区自救指报告后由镇自救指总指挥决定启动。3 .响应措施(1)镇自救指、自救办督导各村居及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。(2)镇自救指副总指挥长或委派镇自救办主任组织指挥全镇自然灾害救助应急调度工作，组织镇自救指成员单位负责人对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。(3)镇应急办应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。(4)镇应急办、财政办积极向区应急局、财政局申请调拨生活物资及救灾资金。镇应急办、镇退役军人事务办及时组织应急队伍和民兵转移安置受灾群众，并向受灾群众发放救灾资金及救灾物资，保障受灾群众基本生活。永城派出所负责道路交通及社会治安管理并协助转移安置受灾群众。(5)永城市场监管所、镇农服中心、镇经发办按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。(6)镇经发办组织协调本地电力、通信运营商做好电力通信保障。镇民政和社会事务办、镇卫健办和永城卫生院在区卫健委指导下开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。规建管环办做好因灾住房和市政设施的损坏评估工作。镇农服中心组织指导做好本地水利设施损毁修复、